浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動計劃的通知

　　為切實加大水污染防治力度，保障全省水生態(tài)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）精神和《浙江省水污染防治條例》規(guī)定，制定本行動計劃。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆八次全會精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體，以河長制為抓手，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，堅持標本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，實施全過程監(jiān)管、全體系治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。堅持實行*嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責，嚴格*監(jiān)管；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供良好的水環(huán)境保障。
　�。ǘ�）工作目標。
　　到2017年，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，目標責任書中103個地表水考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達到70%以上；提高黑臭河整治標準，杭州市、寧波市建成區(qū)消除黑臭水體達到國家要求；較大幅度減少劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；設(shè)區(qū)市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達標（嘉興市有所改善，其余設(shè)區(qū)市穩(wěn)定達標）。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
　　到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，目標責任書中103個地表水考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達到80%以上，八大水系基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體；全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；飲用水安全保障水平持續(xù)提升，設(shè)區(qū)市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率高于90.9%（建成千島湖引水工程后，達標率為100%）。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
　　到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
　　二、全面控制水污染物排放
　�。ㄒ唬┖葑ス�業(yè)污染防治。
　　全面整治重污染行業(yè)。嚴格按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”原則和重點行業(yè)整治提升標準，深入推進重污染高耗能行業(yè)整治提升。深化鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等六大行業(yè)整治，建立長效監(jiān)管機制。大力開展地方特征重點行業(yè)整治提升，著力解決酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。開展對水環(huán)境影響較大的低、小、散落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。（責任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與，地方各級人民政府負責落實。以下各項工作均需地方各級人民政府落實，不再列出）
　　集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。2020年底前，無法落實危險廢物出路的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按要求建成危險廢物集中處置設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)集聚區(qū)危險廢物的“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加危險廢物的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。　�。ㄘ熑螁挝唬菏…h(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳等參與）
　　實施重點水污染行業(yè)廢水深度處理。嚴格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預處理和分質(zhì)處理，強化企業(yè)污染治理設(shè)施運行維護管理和清潔化改造。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省科技廳、省建設(shè)廳等參與）
　�。ǘ�）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。
　　加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標準。堅持一廠一策，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠在保證正常穩(wěn)定運行并實現(xiàn)達標排放的基礎(chǔ)上，要加快實施提標改造。2015年底前，錢塘江流域和太湖流域全面實施城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造，2016年6月底前，錢塘江流域和太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)全部執(zhí)行一級A標準。2017年底前，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，所有城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)執(zhí)行一級A標準。到2020年，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標。加強污水處理設(shè)施運行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機制。2015年底前，人事與財務(wù)管理隸屬于排水、環(huán)保等行業(yè)主管部門的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)全部實現(xiàn)與主管部門脫鉤。各地要在2016年底前組建或引進*化排水（污水）運營公司，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實行*化運行管理。目前由鎮(zhèn)政府直接負責運營的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施要在2016年底前委托*化公司運營。加強進出水監(jiān)管，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達標率。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。對于應(yīng)當申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴格依法追究法律責任。（責任單位：省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
　　全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、納管。提高管網(wǎng)建設(shè)效率，加強現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造；對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)。力爭到2017年底，全省新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3000公里以上，基本實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，全省運行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運行負荷率全部提高至75%以上，新建城區(qū)必須實行雨污分流。（責任單位：省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
　　推進污泥處理處置。建立污泥的產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。2017年底前，各設(shè)區(qū)市要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2020年，污泥無害化處置率達到95%以上。（責任單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　�。ㄈ�）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
　　防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖*戶。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。切實加強畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用、生態(tài)消納，加強處理設(shè)施的運行監(jiān)管。以規(guī)�；�養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，對1000頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場進行標準化改造，對中等規(guī)模養(yǎng)殖場進行設(shè)施修復以及資源化利用技術(shù)再提升，確保治理設(shè)施配備和運行全到位。加強病死動物無害化處理，建立死豬保險聯(lián)動機制和集中處理機制，確保設(shè)施先進、運作機制完善、政策保障到位。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳參與）
　　控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導農(nóng)民科學施肥，在政策上鼓勵施用有機肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。到2017年，推廣商品有機肥100萬噸，比2015年提高25%；到2020年，推廣商品有機肥120萬噸，比2015年提高50%，化肥使用量逐年下降。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。到2017年，化學農(nóng)藥使用量比2015年減少2%，2018—2020年，實現(xiàn)化學農(nóng)藥使用量零增長。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
　　防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。組織編制和實施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。開展?jié)O場“一打三整治”專項*行動，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治。持續(xù)保持對甲魚溫室、開放型水域投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖的整治。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖和魚藻、魚貝間養(yǎng)、多品種混養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣配合飼料替代冰凍小魚養(yǎng)殖。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等保持高壓嚴打態(tài)勢。繼續(xù)做好開放型水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護工作。支持各地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境檢測和監(jiān)測。到2017年，普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態(tài)養(yǎng)殖面積50萬畝，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造面積50萬畝、山塘水庫等生態(tài)養(yǎng)殖面積100萬畝。到2020年，構(gòu)建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理和服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。（責任單位：省海洋與漁業(yè)局牽頭，省環(huán)保廳參與）
　　加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，全省新增完成1.3萬個建制村環(huán)境綜合整治。因地制宜選擇經(jīng)濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝，科學制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，堅持區(qū)位條件允許的村莊優(yōu)先接入污水處理廠。鼓勵人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。力爭到2017年，全省完成21278個建制村的生活污水治理，新增受益農(nóng)戶448萬戶，農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，農(nóng)戶受益率達到70%以上。以縣為單位全面推進農(nóng)村污水處理設(shè)施第三方運營，提高污水處理設(shè)施的收集率、負荷率和達標率。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理體系全覆蓋，積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。（責任單位：省農(nóng)辦、省建設(shè)廳牽頭，省科技廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　�。ㄋ模┘訌姶�舶港口污染控制。
　　積極治理船舶污染。加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造。依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，力爭延續(xù)內(nèi)河船型標準化政策。禁止掛槳機船舶進入禁航水域，所有機動船舶要按有關(guān)標準配備防污染設(shè)備。新投入使用的沿海、內(nèi)河船舶嚴格按照國家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，要按有關(guān)規(guī)范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理機制，做到含油污水、垃圾上岸處理。進一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（責任單位：省交通運輸廳、浙江海事局牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
　　增強港口碼頭污染防治能力。加強港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。會同有關(guān)部門開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置建設(shè)方案。探索建立船舶污染物接收處置新機制，加快垃圾和污水接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求。強化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，完善交通運輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏*為的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預案體系，完善應(yīng)急資源儲備和運行維護制度，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品、危險化學品泄漏事故應(yīng)急處置能力。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（責任單位：省交通運輸廳、浙江海事局牽頭，省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省安監(jiān)局等參與）
　　三、推動經(jīng)濟發(fā)展綠色化
　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化空間布局。
　　合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)。嚴格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。八大流域干流沿岸嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，不得新建高環(huán)境風險項目，已有項目加大監(jiān)管力度，定期開展安全檢查。合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施，各地開展八大流域干流沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施布局大調(diào)查，制定并實施排查和調(diào)整方案。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省安監(jiān)局等參與）
　　強化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，完成全省國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點生態(tài)功能區(qū)，以及陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，關(guān)閉生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實行嚴格保護。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　　積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)按照《浙江省水域保護規(guī)劃》留出水域保護面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照《浙江省水域保護規(guī)劃》《浙江省河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。（責任單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　　推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳等參與）
　�。�六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）》。適時修訂發(fā)布《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導目錄》。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后的生產(chǎn)能力。到2017年，全面完成電鍍行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能80萬噸、造紙145萬噸、化纖55萬噸、化工50萬噸、印染30億米、鉛酸蓄電池230萬千伏安時、制革575萬牛皮標準張、磚瓦58.6億塊標準磚。各地要在國家和省定標準基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)范圍更寬、要求更嚴的淘汰落后生產(chǎn)能力標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（責任單位：省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
　　嚴格環(huán)境準入。按照空間、總量、項目三位一體環(huán)境準入制度，進一步細化環(huán)境準入要求，嚴格環(huán)境準入標準。嚴守生態(tài)紅線，對飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實施強制性保護。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（責任單位：省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　�。ㄆ撸┩七M循環(huán)發(fā)展。
　　加強工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復用水率達到45%以上，其中非棉項目達到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復利用率達到70%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省能源局等參與）
　　促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進全省園區(qū)實施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2015年底，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，同時培育20個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)；到2017年，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，同時培育30個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)；到2020年，制造業(yè)類省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部實施循環(huán)化改造，培育50個省級以上示范園區(qū)，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供示范。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省能源局等參與）
　　促進再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)、高校、機關(guān)、企事業(yè)單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。到2017年，全省再生水利用率達到12%；到2020年，再生水利用率達到15%。（責任單位：省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　　提高清潔生產(chǎn)水平。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。加快在石化、醫(yī)藥、精細化工、鉛酸蓄電池、紡織印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。以種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為重點，加強肥料、農(nóng)藥使用管理和畜禽排放物、秸稈等廢棄物利用，積極推進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。（責任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
　　四、加強水資源保護和節(jié)約
　�。ò耍┛刂朴盟�總量。
　　實施*嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮�資源條件和防洪要求。實施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全省用水總量控制在244.4億立方米以內(nèi)。（責任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　　（九）提高用水效率。
　　加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡。建立萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。嚴格實施水資源有償使用制度，依法加強水資源費征收和使用管理，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收。推進水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。到2020年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上，全省三分之二的縣（市、區(qū)）達到節(jié)水型社會建設(shè)標準。（責任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省物價局、省機關(guān)事務(wù)局等參與）
　　抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理。加大工業(yè)節(jié)水先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，制訂出臺《浙江省鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動重點行業(yè)開展企業(yè)用水定額對標工作。以工業(yè)用水重復利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域為重點，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污、節(jié)水的先進工藝技術(shù)和裝備。發(fā)揮國家級節(jié)水型企業(yè)、省級節(jié)水型企業(yè)的示范帶頭作用，參照節(jié)水*企業(yè)和*指標，引導工業(yè)企業(yè)開展用水效率對標達標，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（責任單位：省經(jīng)信委、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
　　加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關(guān)強制性標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等用水器具。推動旅館飯店、景區(qū)、度假區(qū)、學校等用水器具更新改造等。到2017年，全省城市節(jié)水器具普及率達90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，在重點缺水市、縣（市）建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。嚴控無序調(diào)水和人造水景工程。加快城市取消屋頂水箱、推進一戶一表改造。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。建設(shè)一批雨水利用示范工程，達到控制面源污染、防治內(nèi)澇災害和提高雨水利用程度的目的。到2017年，省級以上節(jié)水型城市達到8個，50%以上的省級機關(guān)建成節(jié)水型單位。到2020年，設(shè)區(qū)城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。（責任單位：省建設(shè)廳、省水利廳、省機關(guān)事務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省財政廳、省旅游局、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
　　推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。實施高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”（百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程、百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標準型微灌工程、百萬畝林園地經(jīng)濟性噴灌工程、百萬畝水稻區(qū)管道灌溉工程），加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴大管道輸水和噴微灌面積。加強灌溉試驗工作，探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.60以上。（責任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）
　　推動海水利用。在沿海地區(qū)的電力、化工、石化等行業(yè)推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在舟山等有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　�。ㄊ�）科學保護水資源。
　　完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標準和標識。加強入河排污口日常監(jiān)管。對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標考核不合格的地區(qū)，取水許可和入河排污口審批權(quán)限上收一級，限制審批新增取水和入河排污口；對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達標考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（責任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
　　加強江河湖庫水量調(diào)度管理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃；針對抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制訂應(yīng)急調(diào)度方案。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段；維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（責任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
　　科學確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實行建設(shè)項目占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，定期組織開展重要河湖的健康評價，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（責任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
　　五、保障水生態(tài)環(huán)境安全
　�。ㄊ�一）保障飲用水水源安全。
　　從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，各設(shè)區(qū)城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。到2020年，全省11個設(shè)區(qū)市具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，各縣（市、區(qū)）具備水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委等參與）
　　強化飲用水水源環(huán)境保護�？茖W劃定飲用水水源保護區(qū)，落實保護區(qū)污染源清理整治，加強流域上下游聯(lián)動治污，優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴格準入和監(jiān)管。優(yōu)先開展超標飲用水水源治理，采取污染整治、生態(tài)修復與建設(shè)等綜合性措施，改善不達標水源地水質(zhì)。加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè)，2015年底前縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)完成物理隔離或生物隔離設(shè)施建設(shè)。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，積極推進城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。堅持保護與引水結(jié)合，積極實施舟山大陸引水三期、千島湖引水等工程，全力推進嘉興太湖引水等工程。完善飲用水水源預警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，推廣建設(shè)在線生物預警系統(tǒng)，到2020年，縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預警監(jiān)測系統(tǒng)。（責任單位：省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局等參與）
　�。ㄊ�二）深化地表水污染防治。
　　全面推進重點流域水環(huán)境治理。編制實施錢塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛云江、大運河等省級重點流域水污染防治年度計劃。落實流域水污染防治分區(qū)管理體系，確定流域重點治理區(qū)域和重點投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（2014年修編）》，開展包括太嘉河工程、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程、平湖塘延伸拓浚工程、浙江苕溪清水入湖河道整治工程和擴大杭嘉湖南排工程在內(nèi)的太湖流域水環(huán)境整治項目，持續(xù)改善太湖流域水環(huán)境質(zhì)量。以浦陽江水環(huán)境綜合治理為示范，加快推進金華江、東陽江等主要污染河段的污染整治。到2020年，錢塘江由輕度污染改善到良好，甌江、曹娥江、苕溪、飛云江總體水質(zhì)保持優(yōu)良，大運河水質(zhì)有所改善。（責任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省旅游局等參與）
　　全面推進“清三河”工作。鞏固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果。全面整治城市黑臭水體，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)于2015年底前完成黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；2017年底前，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；杭州市、寧波市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。（責任單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　　加強河湖庫塘清淤。全面開展河湖庫塘清污（淤）工作，到2020年，全面清除河湖庫塘污泥，有效清除存量淤泥，基本恢復水域原有功能，實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。全面啟動實施“百河綜治”工程，重點打造百條生態(tài)特色河流，每年新增河道綜合治理2000公里；加強河道采砂管理，嚴厲打擊取締非法采砂行為，全面禁止影響水源保護區(qū)和水生態(tài)的采砂行為，全面取締洗砂水未達標排放的機制砂場。（責任單位：省水利廳、省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、浙江海事局等參與）
　　全面消除劣V類水質(zhì)斷面。深入實施《浙江省劣V類水質(zhì)斷面削減計劃（2015—2017年）》。有省控劣V類水質(zhì)斷面削減任務(wù)的設(shè)區(qū)市，要按照一點一策的要求，制定每個劣V類水質(zhì)斷面的整治計劃，明確時間表、項目表、責任表，將任務(wù)項目化、項目清單化。各設(shè)區(qū)市要按照省控劣V類水質(zhì)斷面削減總體目標，制定市控、縣控劣V類水質(zhì)斷面治理方案，并公布劣V類水體名稱、責任人及達標期限。（責任單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　　加　　強良好水體保護。切實加強全省主要江河源頭水源地的綜合保護和治理。深入實施《千島湖及新安江上游水域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃浙江省實施方案》，大力推進千島湖、東錢湖、長潭水庫、湖山湖、飛云湖（珊溪水庫）、老石坎水庫、沐塵水庫、云和湖（緊水灘水庫）等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案；千島湖流域于2017年底前完成。積極推進省級重點湖庫生態(tài)環(huán)境保護試點工作。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）
　　（十三）加強近岸海域生態(tài)環(huán)境保護。
　　加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，堅持點上開發(fā)、面上保護，全面優(yōu)化海洋開發(fā)布局，控制海洋開發(fā)強度，不斷提高海域利用集約化程度。開展海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測和預警，根據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，*大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排�？偭�，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海域海島海岸帶綜合整治和生態(tài)建設(shè)，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴格的圍填�？偭靠刂�、自然岸線使用控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規(guī)模，海岸帶開發(fā)活動應(yīng)遵守國家、地方有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護的規(guī)定，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。到2020年，修復整治海岸線不少于300千米，大陸自然岸線保有率不低于35%。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責任。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度。（責任單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海港委等參與）
　　落實近岸海域污染防治方案。堅持陸海統(tǒng)籌，根據(jù)浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃，深入實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港和臺州灣等重點區(qū)域污染綜合整治方案，積極開展溫州灣、隘頑灣、漩門灣、大漁灣、漁寮灣、浦壩港和沿浦灣等重要港灣的污染整治和生態(tài)環(huán)境保護。實施總氮、總磷總量控制，強化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達標排放的入海排污口，超標入海河流、溪閘的超標污染物濃度有所下降。提高涉海項目準入門檻。建立海洋環(huán)境風險應(yīng)急處置體系，切實提升海洋環(huán)境風險處置能力，對沿海石化、化工、冶煉等企業(yè)定期開展安全檢查，消除環(huán)境安全隱患。（責任單位：省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局、浙江海事局等參與）
　　（十四）強化地下水污染防治。
　　嚴控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井；未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水、限期封閉承壓地下水井。嚴格執(zhí)行杭嘉湖、甬臺溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實長效管理機制，加大對非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設(shè)全省地下水動態(tài)監(jiān)測體系，實行地下水取用水總量控制和水位控制。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2016年底前，完成全省斷面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（責任單位：省水利廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　　防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理。切實提升環(huán)境風險處置能力，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進行防滲自動監(jiān)測。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。到2020年，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。（責任單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳牽頭，省財政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局等參與）
　　（十五）開展水生態(tài)保護與修復。
　　加強河湖和濕地生態(tài)保護與修復。加強重點流域水生態(tài)保護，開展甬江、鰲江等重點河流廊道生態(tài)修復試點，建設(shè)、維護河道兩側(cè)的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間。到2020年，城市建成區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率不低于80%。積極推進水環(huán)境生物修復保護，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。加強對濱海、河流、湖泊、溪源、高山濕地等重要濕地的保護，到2017年，完成開化縣錢江源等多個濕地生態(tài)修復工程。遏制濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。到2020年，加大水系源頭的濕地保護和生態(tài)公益林撫育力度，加強溪源濕地和高山沼澤濕地的保護和植被恢復。（責任單位：省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局等參與）
　　強化海洋生態(tài)保護與修復。加大對紅樹林、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，實施增殖放流，建設(shè)人工魚礁，合理發(fā)展海洋牧場。合理開發(fā)和科學利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設(shè)。加強對杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣等灘涂濕地的保護和生態(tài)修復，通過退養(yǎng)還灘等方式改善灘涂濕地的生態(tài)環(huán)境。深入開展浙江漁場修復振興和“一打三整治”行動，加強漁業(yè)資源保護。推進包括自然保護區(qū)在內(nèi)的各類海洋保護區(qū)建設(shè)和管理，構(gòu)建藍色生態(tài)屏障，到2017年，全省海洋保護區(qū)數(shù)量達到15個左右，面積達到管轄海域的7%以上；到2020年，數(shù)量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，提升保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理水平。（責任單位：省海洋與漁業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、浙江海事局等參與）
　　六、嚴格環(huán)境*監(jiān)管
　　（十六）嚴格防范環(huán)境風險。
　　防范環(huán)境風險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。加強對�；�品物流企業(yè)和�；�品運輸工具的排污管理，對危化品運輸車特別是槽罐車的洗車水進行收集處理。（責任單位：省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、浙江海事局等參與）
　　嚴格防范環(huán)境健康風險。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學物質(zhì)，開展專項整治。開展環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（責任單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委等參與）
　�。ㄊ�七）完善法規(guī)標準。
　　加快推進地方環(huán)境立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護法律主體責任，大幅度提高違法成本。根據(jù)省人大、省政府立法工作計劃，積極推動有關(guān)立法項目工作進程。（責任單位：省法制辦、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　　完善標準體系。加快推進嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系建設(shè)，實行階梯型標準引領(lǐng)，重點在重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標準制訂方面取得突破。進一步提高重點流域、重點海域（如杭州灣、樂清灣等）水污染物排放標準，分行業(yè)制定和實施水污染物特別排放限值。組織制訂水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水中污染物排放地方標準。建立入海排污口設(shè)置標準，統(tǒng)一陸源入海排污口水污染物排放標準，探索建立入海河流交接斷面水質(zhì)考核標準。嚴格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。（責任單位：省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　�。ㄊ�八）加大*力度。
　　嚴格環(huán)境*。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。對污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的低、小、散企業(yè)和各類小型加工場進行清理整頓。繼續(xù)推進違反建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”制度的問題及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項行動。自2016年起定期公布環(huán)保黃牌、紅牌企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或責令停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以紅牌處罰，一律予以停業(yè)、關(guān)閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社*。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機關(guān)采取的組織實施措施，對行政處罰、行政命令執(zhí)行情況實施后督察。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省工商局、省法院等參與）
　　嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞等排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等違法行為。加快環(huán)境污染責任界定、損害評估鑒定制度建設(shè)，依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度，支持符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，依法予以追責。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法院、省檢察院等參與）
　　強化環(huán)境行政*與刑事司法聯(lián)動。完善省級巡查、市級檢查的環(huán)境監(jiān)督*機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)保行政*與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。各級環(huán)保部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動*聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制。深入推進環(huán)保公安環(huán)境*聯(lián)動，會同司法機關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。（責任單位：省環(huán)保廳、省公安廳牽頭，省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省法院、省檢察院等參與）
　　完善環(huán)保*監(jiān)管體制。落實國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對環(huán)境法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，研究設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機制，深化行政*體制改革，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理制度。強化省市兩級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管*情況的督查制度，指導督促下一級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。省環(huán)保廳每年對30%以上的設(shè)區(qū)市和15%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境保護綜合督查，市級環(huán)保部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境保護綜合督查。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察廳、省編辦參與）
　�。ㄊ�九）提升監(jiān)管水平。
　　完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位）。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)縣級特征污染因子監(jiān)測全覆蓋和市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急預警監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。建立常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測、動態(tài)預警監(jiān)測三位一體的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善全省環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系。推進環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，完善水環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè)。按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，加強全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成實時、動態(tài)、立體、多級的海洋環(huán)境監(jiān)測格局，全面提升海洋環(huán)境監(jiān)測綜合實力和服務(wù)水平，形成縣級能監(jiān)測、市級能應(yīng)急、省級能預警的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。完善信息共享機制，進一步加強環(huán)保、海洋與漁業(yè)、水利、海事、氣象等部門的溝通協(xié)作，在海陸指標對接、監(jiān)測責任分工、數(shù)據(jù)實時共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術(shù)支撐能力。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)局、浙江海事局、省氣象局等參與）
　　提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強*隊伍建設(shè)，配足配強縣（市、區(qū)）環(huán)境*監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政*改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等*技術(shù)培訓，嚴格落實*、監(jiān)測等人員持證上崗制度，建立環(huán)境監(jiān)察*人員實踐訓練教學基地。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，縣級以上環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)裝備達標率應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護部確定的比例要求逐年提高。完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境*監(jiān)管平臺。2015年底前各市、縣（市、區(qū)）制定由政府牽頭的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理方案，2016年起全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省編辦、浙江海事局參與）
　　七、增強市場機制作用
　　（二十）完善價格收費機制。
　　加快水價改革，全面推進超計劃用水累進加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度�？h級以上城市于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農(nóng)業(yè)水價改革。（責任單位：省物價局、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　　完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，建立健全差別化征收體系。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費、垃圾處理收費等制度。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省物價局、省建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)辦、省環(huán)保廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局等參與）
　�。ǘ�十一）促進多元融資。
　　引導社會資本投入。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立有利于綠色信貸創(chuàng)新的工作機制，推動綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對水環(huán)境保護需求特點，運用項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式，開發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的信貸產(chǎn)品，促進水污染防治。探索設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護投入，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人行杭州中心支行牽頭，省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局等參與）
　　加大財政支持力度。積極爭取國家中央預算、國債等各類水環(huán)境保護專項建設(shè)補助資金，將水環(huán)境保護資金列入各級政府年度財政預算，建立年度動態(tài)增長機制，加強資金保障。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施以獎代補。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復、應(yīng)急清污等項目和工作，對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（責任單位：省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　�。ǘ�十二）建立激勵機制。
　　健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳等參與）
　　推進綠色金融。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推動綠色債券發(fā)行，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。推動綠色環(huán)保企業(yè)上市，扶持一批上市*。引導保險資金投入水環(huán)境保護項目。進一步推進環(huán)境污染責任保險試點，逐步擴大環(huán)境污染責任險試點區(qū)域和試點行業(yè)，在涉重金屬、石化、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)積極試行強制性保險。加快發(fā)展生豬保險等養(yǎng)殖業(yè)保險，建立養(yǎng)殖業(yè)保險與養(yǎng)殖業(yè)病死動物無害化處理聯(lián)動機制。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，各級環(huán)保部門和金融機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動。（責任單位：人行杭州中心支行、省金融辦、浙江銀監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局等參與）
　　完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單并向社會公開，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省水利廳、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局等參與）
　　建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護區(qū)域和江河湖庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。建立完善生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，探索開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點。繼續(xù)推進跨浙皖省界的新安江流域生態(tài)補償機制。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進排污權(quán)抵押，探索建立水權(quán)交易機制。（責任單位：省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳等參與）
　　八、強化環(huán)�？萍贾�撐
　�。ǘ�十三）突破共性關(guān)鍵技術(shù)。
　　攻關(guān)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等重點環(huán)保領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源，通過國家和省相關(guān)科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)流域水環(huán)境綜合防控管理技術(shù)、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應(yīng)急處置、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。全面強化地方環(huán)保標準的基礎(chǔ)性研究，提高環(huán)保標準的適用性和可操作性，開展環(huán)境監(jiān)測儀器計量關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，制定相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范，提高對環(huán)境質(zhì)量及污染源的監(jiān)督管理能力。全面加強環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團隊建設(shè)，引進集聚高層次行業(yè)創(chuàng)新人才，積極出臺和落實相關(guān)配套優(yōu)惠政策。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的省內(nèi)外交流合作。（責任單位：省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
　�。ǘ�十四）推廣示范適用技術(shù)。
　　加快推進環(huán)保領(lǐng)域先進成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實支撐力，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)，重點推進污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。不斷完善高等院校、科研院所環(huán)保類創(chuàng)新平臺研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化考核激勵機制，切實強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。加強省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。（責任單位：省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　�。ǘ�十五）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　編制實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導基金。按市場化思路，開放城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行市場，按照PPP等模式，引入社會化投融資機制，全面推進第三方建設(shè)運行模式，到2020年，基本完成環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施市場化、*化運營改制。鼓勵環(huán)保企業(yè)做大做強，扶持一批上市*，加快實施環(huán)保資產(chǎn)證券化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)局、省金融辦、浙江證監(jiān)局等參與）
　　規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招（投）標管理辦法和技術(shù)標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范市場行為，提高行業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)能力和發(fā)展水平。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　　強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入、建立工程研究（技術(shù)）中心與實驗室，支持企業(yè)牽頭承擔環(huán)保領(lǐng)域國家級、省級科技計劃項目。攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，推動先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，加快關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化進程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。建立完善的科技創(chuàng)新成果評價和產(chǎn)業(yè)化項目篩選機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)投融資機制建設(shè)。培育一批集研發(fā)、孵化、制造于一體的國內(nèi)外領(lǐng)先公共服務(wù)機構(gòu)，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)配套服務(wù)能力和水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳等參與）
　　大力發(fā)展區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)和環(huán)保高新技術(shù)推廣孵化于一體的復合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化污水處理設(shè)備制造特色產(chǎn)業(yè)基地布局，形成湖州水處理膜產(chǎn)業(yè)特色基地及臺州工業(yè)濾布、污水處理填料和曝氣設(shè)備生產(chǎn)基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省財政廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳等參與）
　　加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持服務(wù)力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點。支持環(huán)保*通過兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟、牽頭重大技術(shù)研發(fā)等做強做大。以工業(yè)園區(qū)和污水、垃圾處理等領(lǐng)域為重點，積極推行環(huán)境污染第三方治理，完善自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)第三方運行維護體系，積極培育、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測計量校準服務(wù)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
　　九、切實加強水環(huán)境管理和責任落實
　　（二十六）強化地方政府水環(huán)境保護責任。
　　各級地方人民政府是實施本行動計劃的責任主體，2016年前分別制定并公布本地水污染防治工作方案，各設(shè)區(qū)市方案報省政府備案；逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標，向社會公開，每年向上一級人民政府報告水污染防治工作情況；不斷完善政策措施，加大對水環(huán)境保護的資金投入。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省水利廳等參與）
　　強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。對未達到水質(zhì)目標要求的斷面要制定達標方案，將治污責任和任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報設(shè)區(qū)市人民政府和省環(huán)保廳備案，自2016年起，定期向社*。對Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)斷面制定水質(zhì)保持方案，已達標斷面制定水質(zhì)穩(wěn)定方案。對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤�掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省水利廳參與）
　�。ǘ�十七）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　建立部門協(xié)作機制，定期研究解決重大問題�？h級以上人民政府環(huán)境保護、發(fā)展改革、公安、水利、建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、海洋與漁業(yè)、城市綜合行政*等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當依法履行職責，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向省政府報告。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局等參與）
　　完善流域、區(qū)域協(xié)作機制。落實長三角水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，建立陸海統(tǒng)籌的污染防治和生態(tài)保護機制。同一流域相鄰的市、縣政府應(yīng)當建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機制，跨行政區(qū)域流域應(yīng)由所在區(qū)域共同的上級政府建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合*、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。構(gòu)建山水林田湖生態(tài)保護、修復和管理的體制機制。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局等參與）
　�。ǘ�十八）完善水環(huán)境管理制度。
　　進一步落實河長制，完善省市縣鄉(xiāng)四級河長體系，健全河長制工作的巡查和例會、信息報告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省水利廳等參與）
　　完善“清三河”長效機制。完善垃圾河、黑河、臭河復查機制。各地每半年要組織1次對垃圾河、黑河、臭河的全面復查評估，復查評估情況應(yīng)于每年的7月中旬和次年的1月中旬報上級治水辦備案。各地要加強日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理，對已通過驗收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責令整改，整改時間不得超過1個月；重新驗收仍不符合要求的，實行掛牌督辦。以市場化、*化、社會化為方向，加快建立治污設(shè)施運行維護、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的長效機制。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
　　完善重點水污染物排放總量控制制度。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運輸廳、浙江海事局等參與）
　　推進排污許可管理改革。積極開展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗收、*有效整合的制度創(chuàng)新，探索實踐排污許可證一證式管理模式，將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，實現(xiàn)對排污單位環(huán)境管理要求的全方位規(guī)范和生命周期的全過程監(jiān)管。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前完成全省排污許可證管理信息平臺建設(shè)。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)局、浙江海事局等參與）
　　完善環(huán)境風險預警應(yīng)急機制。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息；制定水環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，全面提升應(yīng)急處置能力。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省應(yīng)急辦、浙江海事局等參與）
　�。ǘ�十九）嚴格目標任務(wù)考核。
　　省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實“一崗雙責”和“黨政同責”制度。省政府每年對行動計劃的實施情況進行考核，考核情況向社*；考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)；考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財政廳參與）
　　對未能完成水污染防治工作目標任務(wù)或者工作責任不落實的，通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實；對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，要把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責與干部選拔任用掛鉤，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的公職人員，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；應(yīng)當追究相關(guān)責任的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定處理。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）
　　十、強化公眾參與和社會監(jiān)督
　　（三十）依法公開環(huán)境信息。
　　綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，每年公布各設(shè)區(qū)市水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整治后仍達不到要求的，取消其有關(guān)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽，并向社會公告。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局等參與）
　　省環(huán)保廳要定期公布各設(shè)區(qū)市的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實時公布交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站和飲用水水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。省質(zhì)監(jiān)局要定期公布環(huán)境監(jiān)測計量器具強制檢定結(jié)果和環(huán)境計量監(jiān)督檢查信息。推進重點排污單位環(huán)境信息公開，重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省海洋與漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
　�。ㄈ�十一）加強社會監(jiān)督。
　　為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓和政策咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保*行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，按有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境*。完善媒體參與*、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法院、省檢察院參與）
　　（三十二）構(gòu)建全民行動格局。
　　強化節(jié)水潔水、人人有責的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導向作用，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全國中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治法律、法規(guī)和政策咨詢，引導履行治污減排、環(huán)境風險防范等責任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保組織、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展建設(shè)環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省文化廳、省民政廳等參與）